互联网一经发明就一直伴随着治理,互联网的发展史也是一部互联网治理史。 全球互联网治理大致可分为 IETF 技术治理、ICANN 私人治理、联合国参与治理、后 WSIS 与 后 WCIT 并存治理四个阶段。 互联网的治理史同时也是一部互联网治理模式的变迁史。 目 前的互联网治理已进入多利益攸关方和多边两种互联网治理模式并存与冲突的时期。 两 种治理模式在指导原则、治理动机、治理目标、合法性来源、利益攸关者代表、政府角色、治 理功能、治理权力、政策制定程序、程序透明度、治理影响等方面均存在较大冲突。 两种治 理模式之间的根本冲突表现为对“谁拥有互联网治理权力”问题的不同认识上。 互联网治 理的未来走向应该是在借鉴联合国教科文组织提出的“ 互联网普遍性” 理念和其涵盖的 4 项基本原则的基础上,承认多利益攸关方和多边两种治理模式的底线,促进现有两种治理 模式之间的妥协和融合,构建各方都能接受的新型互联网治理模式,即构建多方平等治理 模式。 为了保障多方平等治理模式的实现,应尽快制定具有国际法效力的《互联网治理国 际条约》。